Equilibrio tra sicurezza e sviluppo nel piano quinquennale economico cinese 2021/2026

Alla conclusione della sessione annuale di quest'anno dell'Assemblea nazionale del popolo di metà marzo, il governo cinese ha presentato il suo tanto atteso 14° piano quinquennale economico (FYP). Un equilibrio tra sicurezza e sviluppo. La parola d'ordine comunque è l'autarchia


di Nicola Iuvinale

A causa del deterioramento dei rapporti esterni della Cina in generale e delle crescenti tensioni con gli Stati Uniti in particolare, il governo cinese ha riadattato la sua strategia di sviluppo economico.

Come delineato nel 14° piano quinquennale Pechino investirà in sforzi volti a rafforzare la propria sicurezza economica e a proteggere meglio la propria economia dalle minacce economiche esterne.

Queste iniziative includono l'autosufficienza scientifica e tecnologica, catene di approvvigionamento sicure nella sua economia manifatturiera, crescita sostenuta dalla domanda interna e sicurezza alimentare ed energetica. Sebbene questi sforzi sembrino attraenti sulla carta, la Cina incontrerà probabilmente enormi sfide nel tentativo di implementare la sua nuova strategia di sviluppo. I leader cinesi potrebbero aver sottovalutato i potenziali costi del rafforzamento della sicurezza nazionale a scapito dell'integrazione globale. Anche i deludenti risultati ottenuti da Pechino nell'esecuzione della politica industriale e nel riequilibrio della sua economia sollevano dubbi sulla capacità della Cina di raggiungere i suoi ambiziosi obiettivi.

Raggiungere l'autosufficienza tecnologica Il Piano assegna la massima priorità all'aumento delle capacità scientifiche della Cina e al raggiungimento dell'autosufficienza tecnologica e propone quattro serie di misure:

1. Rafforzare le capacità strategiche dello Stato nel campo della scienza e della tecnologia


Tra le misure specifiche figurano la costruzione di nuovi laboratori nazionali e la ristrutturazione di laboratori nazionali prioritari. Nei prossimi anni questi laboratori svolgeranno un ruolo di primo piano nello sviluppo delle capacità strategiche della Cina nel campo della scienza e della tecnologia. Inoltre, verranno costruite nuove università e istituzioni di ricerca, mentre il governo incoraggerà la riallocazione e la condivisione delle risorse tra istituti di ricerca di proprietà statale, università e imprese. 2. Misure per promuovere la ricerca e l'innovazioneI leader cinesi si rendono conto che la ricerca di base è la chiave per il successo dello sviluppo delle capacità scientifiche e tecnologiche del Paese. Il 14° FYP si impegna a destinare almeno l'8% della spesa totale in R&S alla ricerca di base. ​Il governo conta su attori grandi e consolidati per raggiungere l'autosufficienza scientifica e tecnologica. Saranno impiegati incentivi fiscali per incoraggiare le aziende cinesi ad aumentare le attività di ricerca e sviluppo. Le imprese statali (SOE) saranno valutate in base alle loro prestazioni in R&S. ​Il piano elenca Pechino, Shanghai e la Greater Bay Area di Guangdong, Hong Kong e Macao come "centri internazionali di innovazione scientifica e tecnologica" e si impegna a costruire quattro "centri scientifici nazionali completi".

Il governo attuerà politiche di immigrazione più liberali per incoraggiare i talenti stranieri "di fascia alta" a lavorare e condurre ricerche in Cina e ad ottenere la residenza permanente. La Cina esplorerà anche una riforma dell'immigrazione basata sulle competenze. Altre misure per attrarre talenti stranieri includono miglioramenti nella retribuzione e nei benefici, assicurazione sociale, incentivi fiscali e istruzione di qualità per i bambini. ​Oltre ad attrarre talenti stranieri, la Cina attuerà anche un piano di collaborazione internazionale che massimizzerà il suo vantaggio in generosi finanziamenti per la scienza di base.

Progetterà, guiderà e avvierà in modo proattivo progetti internazionali nel campo della grande scienza, stabilirà programmi di finanziamento della ricerca aperti a tutti i paesi, consentirà agli scienziati stranieri di assumere posizioni nelle organizzazioni scientifiche e tecnologiche cinesi e sosterrà la creazione di organizzazioni scientifiche e tecnologiche internazionali all'interno della Cina. Rafforzare l'economia manifatturiera e le catene di approvvigionamento

I leader cinesi comprendono appieno che la dipendenza dall'accesso a componenti critici realizzati in Occidente, in particolare negli Stati Uniti, pone rischi inaccettabili per la sicurezza e sono determinati a fare gli investimenti necessari per mitigare questi rischi nei prossimi anni. Nel realizzare la propria visione di un'economia manifatturiera autosufficiente, sicura e competitiva, il governo cinese pone particolare enfasi su queste misure. 1. Costruire capacità industriali fondamentali ​ Il concetto generale qui sembra essere lo sviluppo di tutte le capacità produttive fondamentali che attualmente mancano alla Cina.

Questo progetto accelererà gli sforzi per costruire capacità per produrre in autarchia "componenti fondamentali, software, materiali, processi e tecnologie".

In pratica autosufficienza dall'occidente. 2. Rafforzare le catene di approvvigionamento ​ Le catene di approvvigionamento con sede in Cina saranno rafforzate attraverso tre approcci.

Il primo affronterà gli attuali legami deboli con fornitori esterni nazionali o sicuri attraverso la "cooperazione internazionale nella cooperazione industriale". Catene di approvvigionamento diversificate aumenteranno la sicurezza.

Un altro passo è fare affidamento sui vantaggi della Cina in termini di scala, integrazione e un piccolo numero di settori globali leader per aumentare ulteriormente la sua competitività nelle catene di approvvigionamento globali per la ferrovia ad alta velocità, le apparecchiature elettriche, la nuova energia, la costruzione navale e altri settori. La politica del governo incoraggerà le aziende a basare i collegamenti critici delle loro catene di approvvigionamento all'interno della Cina. Per mantenere la competitività dei costi, la Cina adotterà anche politiche per spostare le catene di approvvigionamento nelle regioni centrali, occidentali e nordorientali. 3. Costruire nuove industrie strategiche e un'infrastruttura digitale ​ I cinesi identificano una serie di industrie strategiche che riceveranno priorità nei prossimi anni. Includono la tecnologia dell'informazione, la biotecnologia, la nuova energia, i nuovi materiali, l'aviazione e l'aerospazio, i veicoli per la nuova energia e la protezione dell'ambiente. La nuova infrastruttura digitale è un'altra priorità. Secondo il FYP, il 56% delle famiglie cinesi adotterà il 5G entro la fine del 2025. La Cina investirà anche in reti in fibra ottica ad alta capacità, migliorerà la connettività digitale nelle medie e piccole città nelle sue aree occidentali e centrali, accelererà la costruzione di un sistema di big data integrato a livello nazionale e sviluppare "Internet industriale" e "Internet dei veicoli". 4. Grandi progetti da intraprendere per migliorare la competitività manifatturiera ​ Il programma contiene un elenco di progetti specifici che illustrano le aspirazioni della Cina in otto settori manifatturieri: nuovi materiali, attrezzature e macchine avanzate (esempi includono macchine utensili di fascia alta e core tecnologie per la generazione di energia nucleare), robotica e produzione intelligente, motori a reazione, adozione diffusa da parte dei consumatori di BeiDou, veicoli per la nuova energia e veicoli connessi a Internet, apparecchiature mediche e farmaceutiche di fascia alta e macchinari agricoli avanzati e specializzati. "Doppia circolazione" guidata dalla crescita interna La "doppia circolazione", la nuova strategia di crescita della Cina, si basa su due pilastri: un vasto mercato interno che fornisce la principale fonte di domanda e crescita e collegamenti con l'economia globale rafforzati dalle forze economiche intrinseche della Cina, principalmente il suo mercato e le sue catene di approvvigionamento. 1. Costruire un mercato interno vasto e forte che guiderà la crescita futura

Come il suo obiettivo di autosufficienza tecnologica, il riorientamento della crescita verso la domanda interna rappresenta l'aspirazione di Pechino per ridurre la sua dipendenza dalle esportazioni come motore di sviluppo. Definita “grande circolazione interna” la nuova strategia di crescita si compone di quattro categorie di politiche: bilanciamento tra domanda e offerta interna; approfondire l'integrazione dei mercati; sostenere i consumi; e investimenti pubblici mirati. ​ A. Equilibrio tra domanda e offerta ​ Questa politica si limita a riformulare la cosiddetta riforma dal lato dell'offerta, migliorando la qualità e il tipo di offerta per soddisfare la domanda di consumatori sempre più sofisticati e benestanti. In particolare, il governo cinese promuoverà i cosiddetti prodotti e servizi di consumo di fascia medio-alta (istruzione, assistenza sanitaria e assistenza agli anziani). Particolare attenzione sarà data all'uso dei mercati e del sistema legale per ridurre l'eccesso di capacità e alla coltivazione di marchi di cosmetici, abbigliamento ed elettronica di consumo di fascia alta. B. Integrazione dei mercati ​ Il governo cinese spera anche che una “circolazione” più efficiente generi guadagni che contribuiranno alla crescita. Il 14° FYP ripone le speranze di una "circolazione" efficiente su una serie di riforme che, in caso di successo, assegneranno fattori di produzione (principalmente capitale, lavoro e terra) a utenti più efficienti.

In particolare, i pianificatori cinesi sottolineano che il settore finanziario deve servire l'economia reale e il settore immobiliare, motore di crescita negli ultimi tre decenni, deve mantenere uno sviluppo “stabile e sano”. L'integrazione del vasto mercato interno cinese è il secondo obiettivo del miglioramento della "circolazione". Il 14° FYP tenta di raggiungere l'integrazione attraverso riforme che affrontino il protezionismo locale, i monopoli in settori chiave, la frammentazione dei mercati, ​ C. Generazione della domanda interna ​ La riqualificazione e la promozione dei consumi delle famiglie saranno il principale motore della domanda interna nei prossimi anni. Il consumo di servizi, come l'istruzione, l'assistenza sanitaria, l'assistenza all'infanzia, l'assistenza agli anziani, l'intrattenimento e il turismo, come la chiave per aumentare la domanda interna. L'ampliamento dello spazio di investimento è il secondo motore dell'aumento della domanda interna. Nonostante i suoi massicci investimenti in infrastrutture, la Cina ha ancora molte esigenze infrastrutturali non soddisfatte, in materia di salute pubblica, sicurezza pubblica, servizi igienico-sanitari e protezione ambientale. La politica di investimento favorirà anche grandi progetti infrastrutturali strategicamente, come la ferrovia Sichuan-Tibet, una nuova rete di trasporto terrestre e marittimo nella Cina occidentale, una rete nazionale di distribuzione idrica e nuovi progetti idroelettrici a valle del fiume Yarlung Tsangpo in Tibet. D. Relazioni economiche esterne

Mentre il centro di gravità dell'economia nei prossimi anni sarà la crescita interna, la Cina non chiuderà le sue porte al mondo esterno. I suoi leader sono convinti che una forte “circolazione” interna consentirà al Paese di mantenere l'impegno con il mondo esterno da una posizione di forza. Due paragrafi del piano spiegano brevemente come la "circolazione" interna della Cina integra la "circolazione internazionale".

Sul fronte commerciale, la Cina migliorerà il suo regime commerciale per rimuovere le barriere e promuovere le importazioni di beni di alta qualità, tecnologia avanzata e prodotti energetici provenienti da diverse fonti. Allo stesso tempo, la Cina promuoverà la riqualificazione delle sue esportazioni ed espanderà le esportazioni verso nuovi mercati (principalmente i paesi in via di sviluppo). L'obiettivo è mantenere la sua quota di mercato globale. Sul fronte degli investimenti, la politica cinese punterà sul miglioramento e la protezione delle filiere. Ciò può essere ottenuto incoraggiando gli investimenti diretti esteri nella produzione di fascia alta, nella tecnologia avanzata, nel miglioramento dell'industria manifatturiera tradizionale, nei nuovi servizi e negli investimenti nelle regioni centrali e occidentali. Inoltre, gli investimenti esteri saranno attratti dall'apertura dei servizi cinesi di telecomunicazioni, Internet, istruzione, cultura e sanità. Per espandere e incorporare la presenza economica della Cina nell'economia globale, Pechino incoraggerà i prodotti, i marchi, la tecnologia e gli standard cinesi a "uscire". Sicurezza del settore alimentare, energetico e finanziario L'FYP dedica un intero capitolo alla sicurezza economica nazionale e annuncia diverse iniziative per migliorare la sicurezza alimentare, energetica e del settore finanziario.

1. Sicurezza alimentare ​ La strategia di base per migliorare la sicurezza alimentare consiste nel preservare sufficienti terreni agricoli (un minimo di 1,8 miliardi di mu , equivalenti a 120 milioni di ettari) e nello sviluppo di tecnologie agricole avanzate (in particolare, sementi ad alto rendimento). Sebbene i semi importati (principalmente dagli Stati Uniti) rappresentassero solo il 3% del mercato interno nel 2018, il governo cinese teme che in futuro la fornitura di semi ad alto rendimento possa diventare un'arma da parte degli Stati Uniti.

La sicurezza alimentare sarà aumentata anche attraverso misure di conservazione interna, la coltivazione di grandi gruppi agroalimentari, conglomerati globali di grano di proprietà cinese e la promozione di diverse fonti di importazione. In termini di progetti su larga scala, la Cina investirà in grandi impianti di stoccaggio del grano "di alto livello". ​ 2. Sicurezza energetica ​ La principale strategia per mantenere la sicurezza energetica è, per citare l'FYP, "fare affidamento su fonti interne, affrontare le carenze, cercare la diversità nelle forniture e aumentare le riserve". In termini di approvvigionamento interno sicuro "deve essere raggiunto un livello minimo di approvvigionamento sicuro di carbone e l'approvvigionamento principale di petrolio e gas deve dipendere dall'autoprotezione".

Misure specifiche includono l'ampliamento della scala di stoccaggio di petrolio e gas e il rafforzamento della costruzione di capacità di riserva di carbone. Inoltre, la Cina coltiverà i propri scambi di energia e meccanismi di determinazione dei prezzi, promuoverà l'uso del renminbi nel commercio di energia, e attuerà una nuova serie di azioni strategiche per trovare nuove fonti energetiche e minerarie. Importante sarà l'energia pulita (le fonti di energia non fossile, come nucleare, solare, eolica e idroelettrica dovrebbero fornire il 20% della fornitura energetica totale della Cina entro il 2025, dal 15% nel 2019).

Mega-progetti per migliorare la sicurezza energetica elencati nel FYP includono l'esplorazione e lo sviluppo di giacimenti di petrolio e gas nel Sichuan e nello Xinjiang, investimenti in progetti di gas di scisto, progetti di conversione da carbone a liquido ed esplorazione attiva di energia e risorse minerarie in 100-200 aree promettenti. ​ 3. Sicurezza finanziaria

I rischi finanziari, secondo l'FYP, sono prevalentemente concentrati in Cina. Il miglioramento della sicurezza finanziaria richiede un'applicazione più rigorosa delle normative. Il piano non contiene tali misure o proposte. Si limita a ribadire la ben nota politica cinese di promuovere la costruzione di un sistema di pagamento transfrontaliero utilizzando il renminbi. ​Fonte The China Leadership Monitor (CLM)

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